黃岩區政府投資項目預結算編審管理暫行辦法

第一章  總則

第一條 黃岩區政府投資項目預結算編審管理
，適用於本辦法。

本辦法所稱的政府投資項目，是指黃岩區人民政府利用一般公共預算、政府性基金預算

、國有資本經營預算中安排資金所進行的固定資產投資項目。政府投資分為直接投資
、資本金注入和投資補助、轉貸、貸款貼息等方式

，本辦法隻適用於直接投資、資本金注入方式的政府投資項目，采用投資補助、轉貸、貸款貼息的政府投資項目，不適用本辦法。

第二條  本辦法所指的中介機構是指承接黃岩區政府投資項目預算
、結算編審的工程造價谘詢企業（以下簡稱中介機構）。

第二章  預結算編審管理

第三條　項目主管部門負責所屬單位政府投資項目的預結算管理和監督工作，指導和督促項目業主單位做好項目預結算管理的基礎工作。

    項目業主單位具體負責本單位政府投資項目的預結算管理基礎工作。包括：建(jian)立(li)健(jian)全(quan)本(ben)單(dan)位(wei)基(ji)建(jian)財(cai)務(wu)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)和(he)內(nei)部(bu)控(kong)製(zhi)製(zhi)度(du)，按(an)照(zhao)規(gui)定(ding)編(bian)製(zhi)項(xiang)目(mu)資(zi)金(jin)預(yu)算(suan)，按(an)項(xiang)目(mu)單(dan)獨(du)核(he)算(suan)，及(ji)時(shi)辦(ban)理(li)工(gong)程(cheng)價(jia)款(kuan)結(jie)算(suan)和(he)資(zi)金(jin)支(zhi)付(fu)，編(bian)報(bao)項(xiang)目(mu)竣(jun)工(gong)財(cai)務(wu)決(jue)算(suan)，進(jin)行(xing)績(ji)效(xiao)管(guan)理，辦理資產交付及其他工作。

第四條　項目主管部門和業主單位應完善和健全內控管理製度
，加強項目設計

、預算編製、變更、結算審核等管理工作，落實項目業主單位主體責任
，確保項目建設依法依規
，節約高效。

（一）設計階段管理。項目業主應當委托符合資質的設計單位依照批準的可行性研究報告編製初步設計和項目估算。

設計單位應當嚴格按照有關規範
，遵循估算控製概算的原則進行限額設計。

項目業主應當依照批準的初步設計和項目概算
，遵循概算控製預算的原則進行施工圖設計
，合理確定工程造價。

（二）預算編審管理。項目業主應當委托中介機構編製標底（或招標控製價）
，對設計圖紙中存在的問題、中介機構提供的無信息價的材料、設備檔次及價格等予以確認，負責項目標底（或招標控製價）編製的質量管理，並報招標管理部門備案；項目主管部門負責政府投資項目標底（或招標控製價）的審查工作,並將項目施工圖預算情況報財政部門備案。經審查後的標底（或招標控製價）作為工程招標的重要依據，並報送造價管理機構。必要時主管部門會同財政部門可對工程預算進行全麵審查。

項目預算編製不得任意突破項目概算。

    （三）變更管理。項xiang目mu主zhu管guan部bu門men和he業ye主zhu單dan位wei應ying完wan善shan和he健jian全quan內nei控kong管guan理li製zhi度du，加jia強qiang工gong程cheng變bian更geng管guan理li
，明ming確que設she計ji變bian更geng和he合he同tong變bian更geng的de內nei部bu審shen查zha程cheng序xu，有you效xiao控kong製zhi工gong程cheng造zao價jia。項xiang目mu業ye主zhu不bu得de隨sui意yi提ti高gao設she計ji標biao準、擴大工程範圍
、增加工程內容。確實需要變更的
，應按照《黃岩區政府投資項目工程變更管理若幹意見》（黃政辦發〔2018〕43號）有關規定嚴格執行。

（四）結算管理。政zheng府fu投tou資zi項xiang目mu工gong程cheng價jia款kuan結jie算suan應ying當dang按an合he同tong約yue定ding和he工gong程cheng價jia款kuan結jie算suan程cheng序xu辦ban理li。項xiang目mu業ye主zhu單dan位wei對dui工gong程cheng價jia款kuan結jie算suan可ke直zhi接jie進jin行xing審shen核he
，也ye可ke以yi委wei托tuo具ju有you相xiang應ying資zi質zhi的de工gong程cheng造zao價jia機ji構gou進jin行xing審shen核he。項xiang目mu主zhu管guan部bu門men應ying會hui同tong財cai政zheng部bu門men加jia強qiang對dui政zheng府fu投tou資zi項xiang目mu工gong程cheng價jia款kuan結jie算suan的de監jian督du。必bi要yao時shi，項xiang目mu主zhu管guan部bu門men和he財cai政zheng部bu門men可ke對dui工gong程cheng價jia款kuan結jie算suan進jin行xing全quan麵mian審shen查zha。

第五條  業主單位應合理把握項目建設進程，控製項目建設進度，保證項目實施過程中各工作階段所需時間
，確保項目設計、預結算編審有合理的時間。

第六條　財政部門、項目主管部門可根據需要
，通過公開招投標或者政府采購等形式委托具有相應能力的機構
，對政府投資項目的估算
、概算

、預算
、決（結）算等進行評審，所需費用列入財政預算。

第三章 中介機構管理

    第七條　中zhong介jie機ji構gou應ying當dang依yi法fa取qu得de國guo家jia規gui定ding的de資zi質zhi
，並bing在zai其qi資zi質zhi等deng級ji許xu可ke的de範fan圍wei內nei從cong事shi谘zi詢xun活huo動dong。未wei依yi法fa取qu得de國guo家jia規gui定ding的de資zi質zhi或huo者zhe超chao越yue資zi質zhi等deng級ji許xu可ke的de範fan圍wei從cong事shi谘zi詢xun活huo動dong的de
，其qi出chu具ju的de工gong程cheng造zao價谘詢成果文件無效。預結算編審中介機構依法從事工程造價谘詢活動
，不受行政區域、行業等限製。任何單位和個人不得限製或者指定工程造價谘詢企業從事本係統
、本行業的工程造價谘詢活動。

第八條　中介機構應當與委托單位簽訂所承接業務的書麵合同，並按照合同約定和標準規範
、操作規程、執業準則的要求，客觀
、公(gong)正(zheng)地(di)提(ti)供(gong)服(fu)務(wu)，對(dui)出(chu)具(ju)的(de)工(gong)程(cheng)谘(zi)詢(xun)成(cheng)果(guo)文(wen)件(jian)負(fu)責(ze)。中(zhong)介(jie)機(ji)構(gou)出(chu)具(ju)的(de)工(gong)程(cheng)谘(zi)詢(xun)成(cheng)果(guo)文(wen)件(jian)應(ying)當(dang)加(jia)蓋(gai)企(qi)業(ye)執(zhi)業(ye)印(yin)章(zhang)
，具(ju)體(ti)承(cheng)擔(dan)谘(zi)詢(xun)業(ye)務(wu)的(de)注(zhu)冊(ce)造(zao)價(jia)工(gong)程(cheng)師(shi)應(ying)當(dang)簽(qian)字(zi)並(bing)加(jia)蓋(gai)執(zhi)業(ye)印(yin)章(zhang)。

第九條  黃岩區發展和改革局、黃岩區住房和城鄉建設局、黃岩區財政局等有關部門成立“黃岩區政府投資項目預結算編審中介機構監管小組”，負責黃岩區政府投資項目預結算編審中介機構監督管理工作。

黃huang岩yan區qu財cai政zheng局ju根gen據ju有you關guan規gui定ding加jia強qiang對dui黃huang岩yan區qu政zheng府fu投tou資zi項xiang目mu預yu算suan管guan理li和he結jie算suan價jia款kuan的de審shen查zha監jian督du
，並bing負fu責ze中zhong介jie機ji構gou預yu結jie算suan編bian審shen質zhi量liang監jian督du的de具ju體ti事shi務wu。

第十條  中介機構預結算編審監管遵循公開公平、擇優選擇、綜合考核、dongtaiguanlideyuanze。jieshoubenbanfaduiyujiesuanbianshenjianduguanlidejutiyaoqiuhekaoheguidingdezaojiazixunqiye，kexiangqucaizhengjutiqishenqing。qucaizhengjuduishenqingdezaojiazixunqiyejinxingshenhe，shenhehegejinruhuangyanquzhengfutouzixiangmuyujiesuanbianshenzhongjiejigoufanwei
，luruhuangyanqucaizhengxiangmuyusuanshenhezhongxinguanlipingtai，gongxiangmuyezhudanweixuanyong。

第十一條 zhongjiejigouyinganyaoqiuchenglixiangmubianshenzu，xiangmubianshenzuyingquedingyimingzhuyaobianshenrenyuanweixiangmubianshenfuzeren
，bianshenfuzerenbixuweizaibendanweizhucedezaojiagongchengshi。xiangmubianshenzuxubaohanchubianshenfuzerenwaidejianzhu、安裝、市政、園林景觀、水利等各個專業的造價人員，每個專業至少1人，項目編審組人員必須為本單位職工（提供社保證明）。

項目編審組人員在服務周期內原則上不得變更
，確實需要變更的，須報區財政局批準
，一年內不超過2次。

第十二條  政府投資項目預結算編審須通過黃岩區財政項目預算審核中心管理係統平台（以下簡稱管理平台），按照相關流程進行操作：

1.項目業主單位在管理平台上傳項目的立項文件或建設依據
，完善項目基本信息
，完成項目建檔；

2. 項目業主單位在管理平台上自主選擇中介機構；

3.項目業主單位與中介機構簽訂委托服務合同，並上傳管理平台備案；

4.中介機構完成項目預結算編審，上傳預結算編審成果及有關資料至管理平台
；

5. 項目業主單位完成項目預結算編審成果審核
，自行歸檔備案。

    第十三條  項目業主單位可按以下幾種方式自主選擇中介機構：

1.自行確定中介機構（包括但不限於管理平台上備案的中介機構）；

2.通過管理平台，采用抽簽的方式隨機抽取中介機構；

3.對於政府采購法規定的限額以外的項目，須通過政府采購程序委托中介機構。

項xiang目mu業ye主zhu單dan位wei自zi行xing確que定ding或huo通tong過guo政zheng府fu采cai購gou程cheng序xu等deng方fang式shi委wei托tuo的de中zhong介jie機ji構gou，若ruo不bu在zai管guan理li平ping台tai範fan圍wei內nei，原yuan則ze上shang需xu滿man足zu本ben辦ban法fa規gui定ding的de中zhong介jie機ji構gou資zi質zhi和he項xiang目mu編bian審shen組zu人ren員yuan資zi格ge要yao求qiu，項xiang目mu涉she及ji到dao的de各ge專zhuan業ye至zhi少shao配pei備bei的de一yi個ge造zao價jia人ren員yuan（除項目負責人外）。沒有在管理平台範圍內的中介機構
，由項目業主單位按管理平台操作流程要求錄入選定的中介機構有關信息

，完善中介機構檔案。

區財政局負責管理平台的開發建設，並通過該管理平台對中介機構實行電子化動態管理
，供項目業主單位擇優選用中介機構。

第十四條  中介機構一經選定，任何單位和個人不得隨意變更，中介機構無正當原因不得拒絕。

第十五條  確定編審中介機構後
，項目業主單位應在7日內與中介機構簽訂委托服務合同
，合同簽訂後3個工作日內在管理平台上備案。

    合同應明確委托目標、職責範圍、工作時限、質量要求、檢查驗收、費用標準
、支付方式、違約責任、爭議解決方式，以及其他應當約定的事項。

第十六條　項(xiang)目(mu)業(ye)主(zhu)單(dan)位(wei)和(he)中(zhong)介(jie)機(ji)構(gou)按(an)照(zhao)管(guan)理(li)平(ping)台(tai)所(suo)設(she)定(ding)的(de)操(cao)作(zuo)流(liu)程(cheng)完(wan)成(cheng)項(xiang)目(mu)預(yu)結(jie)算(suan)編(bian)審(shen)有(you)關(guan)工(gong)作(zuo)
，完(wan)善(shan)項(xiang)目(mu)預(yu)結(jie)算(suan)編(bian)審(shen)資(zi)料(liao)。無(wu)法(fa)在(zai)平(ping)台(tai)上(shang)傳(chuan)的(de)書(shu)麵(mian)及(ji)紙(zhi)質(zhi)有(you)關(guan)資(zi)料(liao)由(you)項(xiang)目(mu)業(ye)主(zhu)單(dan)位(wei)和(he)中(zhong)介(jie)機(ji)構(gou)按(an)有(you)關(guan)規(gui)定(ding)自(zi)行(xing)存(cun)檔(dang)。

第十七條　項目業主單位和中介機構對項目預結算編審質量和成果文件負責，預算編製成果文件“招標控製價”作為工程招標的依據，結算審核成果文件“結算審核報告”作為工程款支付依據。

第十八條  中zhong介jie機ji構gou應ying嚴yan格ge按an照zhao有you關guan法fa律lv法fa規gui及ji相xiang關guan規gui定ding編bian審shen項xiang目mu預yu結jie算suan，並bing對dui工gong程cheng預yu算suan編bian製zhi和he結jie算suan審shen核he的de質zhi量liang終zhong身shen負fu責ze，不bu因yin政zheng府fu相xiang關guan部bu門men的de審shen核he、複核、備bei案an而er轉zhuan移yi或huo免mian除chu責ze任ren。嚴yan格ge執zhi行xing工gong程cheng預yu算suan編bian製zhi和he結jie算suan審shen核he項xiang目mu編bian審shen組zu負fu責ze人ren製zhi度du
，項xiang目mu編bian審shen組zu負fu責ze人ren對dui預yu結jie算suan編bian審shen質zhi量liang全quan麵mian負fu責ze，承cheng擔dan預yu結jie算suan編bian審shen質zhi量liang問wen題ti造zao成cheng的de一yi切qie責ze任ren。

第十九條  中介機構的管理及考核按照《黃岩區政府投資預結算編審中介機構考核辦法》組織實施。

    第二十條  黃huang岩yan區qu財cai政zheng局ju負fu責ze黃huang岩yan區qu政zheng府fu投tou資zi預yu結jie算suan編bian審shen中zhong介jie機ji構gou考kao核he的de具ju體ti事shi務wu。區qu財cai政zheng局ju對dui項xiang目mu預yu結jie算suan編bian審shen質zhi量liang監jian管guan原yuan則ze上shang采cai取qu事shi後hou抽chou查zha審shen核he的de方fang式shi。根gen據ju項xiang目mu特te點dian
、重要性、難易程度以及業主單位要求對項目預結算按一定比例進行事後抽查審核
，如有必要也可采取事前、事中審查，但須取得項目主管部門或業主單位書麵委托。

區qu財cai政zheng局ju根gen據ju審shen查zha情qing況kuang對dui中zhong介jie機ji構gou進jin行xing考kao核he
，抽chou查zha審shen核he情qing況kuang及ji考kao核he結jie果guo形xing成cheng書shu麵mian報bao告gao，每mei月yue上shang報bao區qu政zheng府fu，並bing在zai財cai政zheng局ju相xiang關guan管guan理li平ping台tai公gong布bu結jie果guo。

第二十一條  黃岩區政府投資項目估算、概算編審管理亦適用本辦法。本辦法自2020年1月1日起施行。

附件：黃岩區政府投資項目預結算編審中介機構考核辦法

附件

黃岩區政府投資項目預結算編審中介機構

考 核 辦 法

為提高我區政府投資項目預結算編審工作的質量和效率，進一步加強中介機構的監督管理，規範中介機構執業行為，根據《黃岩區政府投資項目預結算編審管理暫行辦法》有關規定，由黃岩區發展和改革局、黃岩區住房和城鄉建設局
、黃岩區財政局等有關部門成立“黃岩中介機構監管小組”，負(fu)責(ze)黃(huang)岩(yan)區(qu)政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)預(yu)結(jie)算(suan)編(bian)審(shen)中(zhong)介(jie)機(ji)構(gou)的(de)監(jian)管(guan)工(gong)作(zuo)。黃(huang)岩(yan)區(qu)財(cai)政(zheng)局(ju)負(fu)責(ze)中(zhong)介(jie)機(ji)構(gou)政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)預(yu)結(jie)算(suan)編(bian)審(shen)質(zhi)量(liang)監(jian)督(du)管(guan)理(li)的(de)具(ju)體(ti)工(gong)作(zuo)，結(jie)合(he)我(wo)區(qu)實(shi)際(ji)，製(zhi)定(ding)本(ben)辦(ban)法(fa)。

一、項目預結算編審質量審核抽查

（一）抽查方式：區財政局對預結算編審質量監管原則上采取事後抽查審核的方式（如有必要也可采取事前、事中審查監管，但須取得項目主管部門或業主單位書麵委托），並根據本辦法對中介機構進行考核。

（二）抽查數量：每月抽查每個中介機構編審項目預算、結算數量不小於10%，抽查數量不足1個的，按1個抽查。

    （三）抽查對象選擇：黃岩區財政局可根據項目特點
、重要性、難易程度以及業主單位要求對項目的預結算進行抽查審核。

二
、中介機構的考核方式

對中介機構預結算編審質量考核采用單項業務考核、季度考核和年度綜合考核相結合的方式：

（一）單項業務考核

單項業務考核是對單個項目預結算編審質量、服務質量和其他方麵按百分製進行量化評分的動態考核（詳見附件1：《黃岩區政府投資項目單項預結算編審考核評分表》）。

單項業務考核由財政項目預算審核中心根據單個項目預結算編審情況進行評定。

（二）季度考核

季(ji)度(du)考(kao)核(he)是(shi)對(dui)該(gai)季(ji)度(du)內(nei)所(suo)有(you)參(can)與(yu)政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)預(yu)算(suan)編(bian)審(shen)和(he)結(jie)算(suan)審(shen)核(he)的(de)中(zhong)介(jie)機(ji)構(gou)
，在(zai)單(dan)項(xiang)業(ye)務(wu)考(kao)核(he)基(ji)礎(chu)上(shang)，聯(lian)動(dong)建(jian)設(she)工(gong)程(cheng)造(zao)價(jia)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)
，按(an)照(zhao)項(xiang)目(mu)投(tou)資(zi)控(kong)製(zhi)情(qing)況(kuang)

、編審組成員綜合素質、預結算項目服務情況
、市工程造價管理部門對全市工程造價谘詢成果檢查情況通報等進行綜合考核（詳見附件2：《黃岩區政府投資項目預結算編審季度考核評分表》）。

季度考核由區中介機構監管小組根據考核辦法綜合評定。

（三）年度綜合考核

    年(nian)度(du)綜(zong)合(he)考(kao)核(he)是(shi)對(dui)年(nian)度(du)內(nei)所(suo)有(you)參(can)與(yu)政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)預(yu)結(jie)算(suan)編(bian)審(shen)的(de)中(zhong)介(jie)機(ji)構(gou)
，在(zai)季(ji)度(du)考(kao)核(he)基(ji)礎(chu)上(shang)，結(jie)合(he)年(nian)度(du)內(nei)建(jian)設(she)工(gong)程(cheng)造(zao)價(jia)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)對(dui)中(zhong)介(jie)機(ji)構(gou)的(de)綜(zong)合(he)素(su)質(zhi)、省市造價行業評比情況（如中介機構造價谘詢質量信用評價
、品牌和優秀企業的認定
、造價人員從業行為評定等）
、增值與創新服務等進行綜合考核（詳見表3：《黃岩區政府投資項目年度綜合考核表》）。

年度綜合考核由區中介機構監管小組根據考核辦法綜合評定。

被考核單位對考核結果有異議的
，可向相應考核單位申請複評。

三、考核結果運用

（一）單項業務考核

財政項目預算審核中心根據抽查項目的審核結果，對單個預結算編審項目進行考核，並將審查及考核結果在管理平台上公布。

中介機構單個預結算編審超過規定的誤差率（預算誤差率大於5%、結算誤差率大於3%），並經過確認確實屬於編審差錯而產生的誤差，則確定為“不合格中介機構”；項目業主通過管理平台隨機抽取的中介機構，抽到的中介機構如無正當原因拒絕承接業務，考核直接不合格。

考核不合格的中介機構，取消其一季（3個月）內參與區政府投資項目的編審資格
，並將名單通過建設局抄送至造價處。

（二）季度考核

    黃岩中介機構監管小組根據本季度考核評分情況，對中介機goujinxingpaiming，bingzaicaizhengjuxiangguanguanlipingtaigongbumeiyijidupaimingjieguo，gongxiangmujianshedanweixuanzecankao。paimingdeqianhoujiangjuedingzhongjiejigouxiajiduzaiguanlipingtaineizhongqianlvdegaodi。

本季度未參與編審服務的中介機構中簽率按中位數確定中簽率。（注：1.中簽率：黃岩區預算審核中心管理係統平台隨機抽取中介機構的概率。2.中簽率浮動隻針對編審造價大於500萬元的項目，500萬元以下的項目中簽率不隨排名調整。3.中簽率上下浮動數額將根據備案中介機構數量進行合理調整。）

對於單項業務考核分數在60分以下累計達三次（按全年統計），或季度考核評分在60分以下的，則確定為“不合格中介機構”，取消其半年（6個月）內參與區政府投資項目的審核資格，並將名單經過建設局抄送至造價處。

對於市工程造價管理部門每季度對全市工程造價質量檢查情況通報不合格的中介機構，直接取消其參與區政府投資項目的編審資格。

（三）年度綜合考核

    年度考核結果分為優秀、合格和不合格三個等次。年度考核總分達到80分以上的為優秀，60分及以上的為合格
，達不到60分的為不合格。實行廉政建設一票否決製，出現違紀違規等情況，考核分值為0分(fen)。年(nian)度(du)考(kao)核(he)結(jie)果(guo)在(zai)財(cai)政(zheng)局(ju)相(xiang)關(guan)管(guan)理(li)平(ping)台(tai)公(gong)布(bu)，並(bing)作(zuo)為(wei)下(xia)一(yi)年(nian)度(du)預(yu)結(jie)算(suan)編(bian)審(shen)資(zi)格(ge)認(ren)定(ding)和(he)第(di)一(yi)季(ji)度(du)抽(chou)簽(qian)中(zhong)簽(qian)率(lv)高(gao)低(di)的(de)依(yi)據(ju)。不(bu)合(he)格(ge)中(zhong)介(jie)機(ji)構(gou)將(jiang)直(zhi)接(jie)取(qu)消(xiao)下(xia)一(yi)年(nian)度(du)（12個月）黃岩區政府性投資項目預結算編審資格。

黃岩區財政局根據抽審查審核情況及考核結果，形成書麵報告
，每月上報區政府

，並在財政局相關管理平台公布結果。

四、中介機構在服務期內有下列情形之一的
，直接取消區政府投資項目編審資格（涉及到具體項目的
，該項目谘詢費不予支付）：

1.項目評審組人員因廉政問題受到相關部門處理或處罰的

；

2.中介機構因自身原因導致編審工作出現重大過失以及有其他重大違規事項，損害相關政府部門名譽，造成嚴重不良社會影響的
；

3.中介機構及其編審人員因涉嫌玩忽職守
、徇私舞弊
、違反回避製度、提供不實、內容虛假的評審報告，或嚴重違背強製性標準

、技術性審核原則等問題
，評審結果出現嚴重差錯；

4.擅自對外提供、泄漏或公開編審工作有關情況

、披露編審項目有關信息
；

5.預結算編審時，存在與潛在投票人或施工單位串通，損害國家集體或者第三人的利益的；

6.市工程造價管理部門通報不合格或失信等行為的；

7.其他造成嚴重後果的情況。

五、 本考核辦法由“黃岩中介機構監管小組”負責解釋。

附：1.黃岩區政府投資項目單項預結算編審考核評分表

2.黃岩區政府投資項目預結算編審季度考核評分表

        3.黃岩區政府投資項目年度綜合考核表